為了保障我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源及材料安全，中國(guó)工程院在京召開(kāi)了重大咨詢(xún)項(xiàng)目“國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究”啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議旨在綜合研判2035年我國(guó)新能源、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，提出關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施路徑及重大工程部署建議，支撐服務(wù)國(guó)家“十四五”期間能源資源安全戰(zhàn)略，形成安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

 

同時(shí)，會(huì)議還邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)家作《潛在油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的挑戰(zhàn)與對(duì)策》《西藏銅多金屬礦勘查評(píng)價(jià)對(duì)國(guó)家資源安全保障》《紫金礦業(yè)在海外——構(gòu)建礦業(yè)工程全球競(jìng)爭(zhēng)力》《貴州錳礦資源勘查開(kāi)發(fā)與國(guó)家新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)》《稀土戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》等9個(gè)學(xué)術(shù)報(bào)告并開(kāi)展研討。

 

我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)主要有三大類(lèi)，共24種。2016年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》，將石油、天然氣、煤炭、鎢、鉬、稀土、鋰、晶質(zhì)石墨等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，作為宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。

 

中國(guó)現(xiàn)階段所制定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄主要依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求角度制定，涵蓋了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)相對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)具有更高的經(jīng)濟(jì)重要性與供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還增加了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，因此，中國(guó)制定關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略要解決“關(guān)鍵性”的界定和政策工具選擇這兩個(gè)重要問(wèn)題。

 

一、中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的“關(guān)鍵性”界定

 

中國(guó)在界定關(guān)鍵礦產(chǎn)的“關(guān)鍵性”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可綜合考慮經(jīng)濟(jì)重要性與供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)這2個(gè)指標(biāo)。

 

（1）關(guān)鍵礦產(chǎn)應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)重要性。其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、高新技術(shù)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，在界定中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄的過(guò)程中，應(yīng)評(píng)估各類(lèi)礦產(chǎn)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)的重要性，分類(lèi)制定關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。

 

（2）關(guān)鍵礦產(chǎn)具有高度的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，從本身屬性看，關(guān)鍵礦產(chǎn)具有地質(zhì)分布不均、替代性與回收率低的特點(diǎn)，這就決定了其供應(yīng)極度依賴(lài)一次礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦產(chǎn)品貿(mào)易；另一方面，從供需關(guān)系看，關(guān)鍵礦產(chǎn)也存在國(guó)際市場(chǎng)供需趨緊、供應(yīng)地社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩以及地緣政治關(guān)系不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)因素，從而易引發(fā)供應(yīng)不穩(wěn)定或中斷。

 

因此，中國(guó)應(yīng)理清本國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦種與緊缺礦種，在對(duì)具備儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的稀土、鎢、銻、鎂等礦產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，關(guān)注銦、鍺等稀散稀有金屬礦產(chǎn)以及相關(guān)緊缺礦產(chǎn)的保護(hù)、采購(gòu)與儲(chǔ)備，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)和資源耗竭風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

二、中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的工具選擇

 

（1）完善礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)資源安全的國(guó)內(nèi)保障。由于關(guān)鍵礦產(chǎn)供需關(guān)系易受到市場(chǎng)、技術(shù)等因素的影響，中國(guó)應(yīng)追蹤市場(chǎng)和技術(shù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備礦種和儲(chǔ)備規(guī)模。在完善關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲(chǔ)備體系中，應(yīng)采用規(guī)制型政策工具，開(kāi)展以政府儲(chǔ)備為主的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備，同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具，引導(dǎo)企業(yè)參與關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲(chǔ)備。

 

（2）促進(jìn)替代和回收技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)資源再生利用能力。針對(duì)短缺型和對(duì)外依賴(lài)型的礦產(chǎn)，中國(guó)應(yīng)采用規(guī)制型政策工具，建立強(qiáng)制回收制度，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具、社會(huì)型政策工具的制定和實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)短缺型、對(duì)外依賴(lài)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的替代技術(shù)和回收利用技術(shù)，增強(qiáng)資源再生利用能力，進(jìn)而降低中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

（3）實(shí)施“資源合作”，建立多邊合作組織。一方面，充分利用中國(guó)部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的采冶技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力其他資源國(guó)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，更為深入地參與全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用；另一方面，以開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為牽引，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)合作組織，鼓勵(lì)資源國(guó)、供給國(guó)、需求國(guó)加入組織，設(shè)立技術(shù)合作、市場(chǎng)開(kāi)放、供給優(yōu)先、金融服務(wù)等機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置方面的協(xié)調(diào)能力。